据新华社消息，十三届全国人大常委会第五十次委员长会议17日上午在北京人民大会堂举行。会议决定，十三届全国人大常委会第十七次会议4月26日至29日在北京举行。

委员长会议建议，常委会第十七次会议审议国务院关于提请审议关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案、关于提请审议批准《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约》的议案；审议国务院关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理水污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告、关于农村集体产权制度改革情况的报告；审议全国人大常委会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议中央军事委员会关于提请审议批准增补人民解放军选举委员会成员的议案；审议有关任免案等。

那么现在问题来了——

自贸港单独立法，意味着什么？

在国家层面上，为一个地区立法，这是极其罕见的。此前，只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。无论是深圳特区、浦东新区和雄安新区，都没有在国家层面上单独立法。

为海南“自由港”立法，这意味着什么？尚未没有官方媒体给予解释，专家普遍的猜测是：这意味着海南自由港开放力度极大，很有可能成为“独立关税区”。

目前中国享受独立关税区的地方，只有港澳台。这都是历史形成的，而且在港澳台还有自己的“地方货币”和特殊社会制度。

当年深圳特区曾酝酿过“一线放开、二线管住”，事实上就是要成为自由港，而且筹备过特区货币。最终，国家没有这样做。海南由于是独立的地理单元，实现全岛自由港具备基本条件，当年深圳没有实现的部分梦想，很有可能在海南实现。

总之，在国家层面上为“海南自由港”立法，意味着海南将获得“特殊政策”，力度将超过之前的特区、新区。到那时，海南有望成为购物、旅游的天堂，医疗、康复、养生的天堂，也有可能是高新技术创业者的天堂。

中国在区域发展上的四大战略，或者说四大先行区全部亮相。它们分别是：以雄安新区为核心的京津冀地区，以上海为核心的长三角地区，以香港等为核心的粤港澳大湾区，以及海南自由港。

其中京津冀和大湾区，都已经纳入国家战略；新一轮长三角规划正在制定，也将被纳入国家战略。海南自由港虽然没有纳入国家战略，但事实上政策力度更大，纳入只是时间问题。

雄安新区不仅仅是纾解北京非首都功能，还将探索新的城市发展路径，新的房地产发展路径。雄安新区将享受省级的社会、经济管理权限，这是国家级新区里最高的规格。海南将在国家层面单独立法，在内地也将是“史无前例”的。

至于长三角和大湾区，本身底子厚、经济活跃，已经是世界级城市群。其中香港和上海，将集中全国的金融资源，代表中国参加全球金融中心的竞争。香港将力保全球第三大金融中心地位，上海将力争成为全球第四大金融中心（上海将推出科创板、自贸区扩大、中国国际进口博览会永久落户）。而且京津冀、大湾区和长三角都要力争成为全球科技创新中心，显示了中国的勃勃雄心。

海南自由港和大湾区近在咫尺，将形成联动关系。在珠三角140公里之内，分布着三个世界一线城市——香港、深圳和广州（国际权威机构GaWC的排名），这在全球都是极其罕见的。这里事实上也是中国人口最集中、资金最集中、企业创新能力最集中的区域。

可以说，四大先行区，尤其是“粤港澳大湾区+海南自由港”的组合，必然将再次重塑中国的经济版图和对外开放版图！

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