建设中国（海南）自由贸易试验区是以领导人为核心的党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。为贯彻党中央、国务院部署，落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，推进海南自贸试验区建设和发展，商务部等部门研究提出了在海南自贸试验区试点的其他自贸区施行政策，已经国务院同意。

今年以来，海南自贸区建设重大利好不断。  

11月5日，领导人在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲：继续完善开放格局。中国对外开放是全方位、全领域的。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地。

11月8日下午和9日上午，韩正表示：建设海南自由贸易港，是领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。要提高政治站位，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，对标世界最高水平的开放形态，努力在政策和制度体系上实现重大突破，充分展现我国推进更高水平对外开放的信心和决心。要赋予海南更大改革自主权，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

海南迎来了史上最好的发展时机。为了加快推进海南自由贸易港建设，中央、国家部委纷纷出台新政力挺海南自贸区、自贸港建设。目前，以中央12号文件为基础的“1+N”政策体系在不断完善，目前已有9个方案印发。国家发改委、商务部、财政部等30个国家部委专门制定了支持海南全面深化改革开放的实施方案，14家相关部委及民主党派与海南省签订了合作协议。今年以来，十余个国家部委出台有关政策措施支持海南自贸试验区和自贸港建设。

近日，商务部等18部门联合印发了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，提出了适用于海南自贸试验区的其他自贸试验区施行政策，包括四方面共30项政策内容。

在提升增长比高贸易便利化水平方面，提出支持设立首次进口药品和生物制品口岸、允许外国律师事务所与中国律师事务所实行联营等12项内容；

在扩大金融领域开放方面，提出支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作等7项内容；

在加快航运领域发展方面，提出允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输、进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务等7项内容；

在其他方面，提出探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制、探索建立土地节约集约利用新模式等4项内容。

海南四项改革政策，从增长比高贸易便利化、金融领域便利化、海运航运便捷化、公共信用方面全方面包括。而这些正是海南自贸港建设所需的体制基石，而我们可以看到，正因为海南离岛的独特地理概念，南太平洋地区的战略性，所以海南的自贸区建设和其他自贸区都有所不同。

国内其他自贸试验区，绝大多数都是划出一定的综合保税区、海关特殊监管区、空港、海港、产业园区等来做试点，很多片区只有厂房、企业，没有居民，有的片区会覆盖一些社区居民，但人口不多。而海南自贸试验区面向的是910多万海南人民。

从这个角度，我们可以发现，国家确立海南自由贸易区（港）的发展分三步走：

第一，到2020年，在和全国同步进入小康社会的同时，要求自由贸易区建设取得重大进展，国际化开放程度明显提升。

第二，到2025年，自由贸易港的制度体系和政策体系初步建立，国际化的营商程度达到国内一流水平。

第三步，到2035年基本形成比较完善的自由贸易港的制度体系、政策体系。国际化的营商环境，跻身全球前列。

对标世界最高水平建设海南自贸区

从新政策的颁布，从各方面我们综合比较，我们可以看出海南自由贸易港到底和其他11个自贸区是不同的。

迟福林这样说道，我想第一个“大不同”是以建立自由贸易港为目标推动自由贸易区建设的进度，这是最大的不同。海南需要借鉴其他11个自贸实验区的经验，有的经验也未必在海南作为借鉴，但是更重要的是海南要以自由贸易港为目标加快推进自由贸易区的进程，所以必须区港联动。

海南2020年前加快建立自由贸易区只是建立自由贸易港的一个过渡阶段，一个准备阶段，一个打基础的阶段。目标是在条件具备的时候在全省建立有中国特色的自由贸易港。在这个背景下，海南自由贸易区最近出台的所有政策要有利于实现自由贸易港的目标，凡是跟自由贸易港目标不相适应的政策都不应当出台。有的部委讲我们只给你搞自由贸易区，现在不能搞自由贸易港。我说错，你的精神要符合自由贸易港，如果仅仅从自由贸易实验区出发，你还是像扶持其他11个自贸区的样本不符合国家的战略要求，国家要求海南全岛建立自由贸易实验区，为尽快创造建立自由贸易港的条件。所以就需要区港同步，做实验区做的同时就要考虑未来自由贸易港的政策体系、政治体系，在这个条件下稳步推进或者加快推进自由贸易实验区的进程。

第二个“大不同”是怎么才能区港联动？以开放为先，努力把海南打造成为对外开放的新高地。这里面有几件事很重要，比如说负面清单。现在全国其他11个自由贸易实验区，企业特别重要，11个自由贸易实验区去年从122个负面清单缩小到95项，里面70项是限制服务贸易。我们院课题组经过研究，海南从建设自由贸易港的目标出发，可以考虑把全国其他11个自贸区的负面清单缩小到30项左右。魏建国副秘书长跟我说30项多了，可以缩到10项左右。如果能缩小到10项左右，基本就接近香港、新加坡了。如果这样的话为企业到海南增长比高发展又创造最优的、最开放的市场环境。

现在最重要的是要以增长比高贸易自由化和便利化为重点打造国际化营商环境。比如有几件事情很重要，一个海关，现在尽快建立一线放开二线管住的海关体制，现在海关正在研究，我估计会尽快提出这个方案。第二，尽快建立企业组织登记制度，海南省正在研究，如果我们能对标香港、新加坡，在海南率先推进企业组织登记制度，也就是说企业可以在几个小时之内完成全部的注册手续，而企业也可以采取简单注销办法，我相信会有更多的企业到海南来注册。

我们需要国际性服务机构，目前，普华永道已经跟海南省正式签了协议，他们成为第一个落户海南的国际性会计师事务所。我相信，不久将有一批具有海外资格的律师事务所、会计事务所和咨询机构最近会陆续进到海南，这就为引进海外企业，为发展国际性总部经济打下一个基础。

第三个“大不同”就是实现海南国际旅游消费中心的突破。

从迟福林的谈话中，我们可以看到，正是因为海南自贸区的特别性，全面性，面向全球的开放性，所以，全球的增长比高商、大型公司都可以来这里增长比高，形成一种全新的经济模式，正也因为这种全新的经济模式，消费带升，所以在整个自贸区的人民需求中，除了新产业的需求外，还会形成一种对地产的强大的需求性、除了基建的地产需求、旅游康养、住宿度假的态势会全面上升，也可以这样说，这是个时间战，考验的是眼光。

附带政策全文

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中华人民共和国商务部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国司法部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国自然资源部

中华人民共和国生态环境部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国文化和旅游部

中国人民银行

中华人民共和国海关总署

国务院港澳事务办公室

中国银行保险监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

国家粮食和物资储备局

国家能源局

中国民用航空局

国家药品监督管理局

国家外汇管理局

商务部等18部门关于在中国（海南）

自由贸易试验区试点其他自贸试验区

施行政策的通知》

商自贸函〔2019〕619号

海南省商务厅、发展和改革委员会、司法厅、财政厅、自然资源和规划厅、生态环境厅、交通运输厅、旅游和文化广电体育厅、港澳事务办公室、粮食和物资储备局、药品监督管理局，人民银行海口中心支行、海口海关、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、国家能源局南方监管局、民航局中南地区管理局、外汇局海南省分局：

建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）是以习近平同志为核心的党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，推进海南自贸试验区建设和发展，商务部等部门研究提出了在海南自贸试验区试点的其他自贸试验区施行政策，已经国务院同意。现将适用于海南自贸试验区的政策内容通知如下：

一、提升增长比高贸易便利化水平

（一）创新国际会展检验检疫监管模式，探索检验检疫证书国际联网核查机制。（负责部门：海关总署）  

（二）对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。（负责部门：海关总署）  

（三）对标国际最高水平，在海关特殊监管区域实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”货物贸易监管制度。对“一线”进出货物，在全面实施“先进区、后报关”的基础上，最大程度简化海关管理手续。对“二线”进出货物，全面推行“批次进出、集中申报”“区内自行运输”等便利化制度，促进物流链高效运行。积极探索“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”监管服务模式，打造开放度最高、便利化最优的海关特殊监管区域。（负责部门：海关总署、商务部）

（四）积极开展与主要贸易国别汽车认证标准的比对，推动认证认可结果与主要贸易增长比高合作国家（地区）双向互认；在风险可控、依法合规前提下，在海关特殊监管区域内开展平行进口汽车标准符合性整改业务；推动实现海南自贸试验区汽车平行进口服务和管理平台与海关数据信息系统联网；支持开展平行进口汽车销售服务标准建设；支持海南自贸试验区内海关特殊监管区域开展平行进口汽车保税展示交易。（负责部门：海关总署、商务部）

（五）支持设立首次进口药品和生物制品口岸。（负责部门：药监局、海关总署）

（六）实施医疗器械注册人制度试点，允许医疗器械注册申请人或注册人委托具备相应生产条件的企业生产样品或产品。（负责部门：药监局）

（七）支持海南自贸试验区在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，与港澳进一步加强合作，在相关领域进一步开放。（负责部门：商务部、港澳办）

（八）在合适领域分层次逐步取消或放宽对跨境交付、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。（负责部门：商务部）

（九）完善增长比高者权益保障机制，允许符合条件的境外增长比高者自由转移其合法增长比高收益。（负责部门：商务部、人民银行、外汇局）

（十）允许外国律师事务所与中国律师事务所实行联管。允许在海南自贸试验区设立代表处的外国律师事务所与中国律师事务所通过协议方式互派律师担任法律顾问。（负责部门：司法部）

（十一）允许港澳与内地合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务。允许港澳与内地合伙联营律师事务所以本所名义聘用港澳和内地律师。（负责部门：司法部）

（十二）允许符合条件的外商独资旅行社申请试点经营出境旅游业务（赴台湾地区除外）。（负责部门：文化和旅游部）

二、扩大金融领域开放

（十三）推动与大宗商品出口国、“一带一路”国家和地区在油品等大宗商品贸易中使用人民币计价、结算，支持保税燃料油供应以人民币计价、结算。（负责部门：人民银行等部门）

（十四）支持民营资本进入金融业，支持符合条件的民营资本依法设立民营银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构。（负责部门：人民银行、银保监会）

（十五）加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品。（负责部门：人民银行、证监会）

（十六）支持海南自贸试验区在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，探索与港澳地区的资金互  通、市场互联机制；支持符合条件的港澳保险公司设立营业性机构，支持符合条件的港澳保险中介机构开展业务；允许港澳居民获得内地保险从业资格并受聘于内地保险机构后从事相关保险业务。（负责部门：商务部、港澳办、人民银行、银保监会、证监会）

（十七）取消对保险支公司高管人员任职资格的事前审批，由省级银保监机构实施备案管理。（负责部门：银保监会）

（十八）鼓励保险资金支持租赁业发展，丰富保险增长比高工具。支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品。支持开展跨境融资租赁服务。（负责部门：人民银行、银保监会、证监会）

（十九）鼓励各类机构增长比高者和个人等社会资本设立增长比高基金，鼓励境内资本与境外机构合作设立合资增长比高基金，建设基金小镇，吸引国内外知名基金相关机构入驻。支持建设以项目投融资服务等为重点的全国性基金管理服务平台。（负责部门：证监会、人民银行、发展改革委）

三、加快航运领域发展

（二十）允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输。（负责部门：交通运输部）

（二十一）进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务。支持设立船员改革试点港口，在船员培训方面按规定给予政策支持。（负责部门：交通运输部）

（二十二）适应海南自贸试验区发展需要，支持其引导液货危险品运输企业加强整合，实现规模化、集约化发展。（负责部门：交通运输部）

（二十三）在符合国家规定的前提下，研究开展航运运价指数场外衍生品业务的可行性。（负责部门：交通运输部、证监会）

（二十四》最大限度实现覆盖船舶抵离、港口作业等口岸作业各环节的全程无纸化，推进贸易领域证书证明的电子化管理。（负责部门：海关总署、交通运输部、商务部）

（二十五）发展以“一单制”为核心的便捷多式联运。建立健全适合海岛与内陆多式联运的标准规范和服务规则，加强与国际联运规则的相互衔接。建设多式联运公共信息平台，推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通。（负责部门：交通运输部、发展改革委、商务部、海关总署、民航局）

（二十六）积极探索与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制。（负责部门：交通运输部、生态环境部、海关总署）

四、其他方面

（二十七）支持海南自贸试验区探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制。（负责部门：发展改革委、人民银行）

（二十八）加强顶层设计，探索创新政府储备与企业储备相结合的石油储备模式。（负责部门：发展改革委、能源局、粮食和储备局）

（二十九）探索建立土地节约集约利用新模式，土地可以按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让等供地措施。（负责部门：自然资源部）

（三十）允许设立海上保税燃料油供应仓库，在符合监管条件及不用于内销的前提下，允许注册在自贸试验区内的企业开展不同税号下保税油品混兑调和。鼓励油品企业生产保税燃料油。开展保税燃料油跨关区直供业务。（负责部门：海关总署、商务部、发展改革委、财政部） 

本通知提出的各项政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。

2019年11月2日

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