海南洋浦经济开发区13日下午召开新闻发布会，发布《促进先进制造业发展优惠政策十条》《优化营商环境十条措施》《提高口岸通关效率十条措施》和《鼓励人才引进十条措施》等为自贸港先行区建设所准备的共40条政策措施。

中共洋浦工委委员、管委会副主任张进在“洋浦经济开发区建设自贸港先行区优化营商环境等政策措施暨人才招聘新闻发布会”上介绍，为做好自贸港建设前期准备工作，洋浦从去年10月起开展研究制定优化营商环境系列政策措施工作。

旨在营造与自贸港相适应的优质营商环境和人才发展环境，增强区域竞争力，提前引进储备一批高质量项目，全面做好自贸港建设前期准备工作，确保自贸港建设早期安排有效落实、早期收获顺利实现。

会上发布的《洋浦经济开发区促进先进制造业发展优惠政策十条》明确，洋浦对符合条件的先进制造业企业，给予连续三年企业所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持，对企业高管和相关人才，给予连续五年工薪个人所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持。

洋浦规定，世界500强或中国500强企业在洋浦经济开发区内设立的独立法人公司，且在洋浦有实际固定资产增长比高项目，可分别享受2000万元人民币和1000万元人民币的一次性奖励。此外先进制造业企业落户洋浦，还将在土地供给、厂房租赁、物流、外贸、保税加工及维修、融资等方面获得扶持。

《洋浦经济开发区优化营商环境十条措施》明确，洋浦压缩企业开办时间至1.5个工作日。设立“外国人服务单一窗口”，实施“一窗受理、一并发证”模式，办理涉及外国人居留许可、专家证、就业证等三大类业务。建立“企业有事政府跑”的服务模式，为重点企业建立服务团队，实行“一对一”全程服务。建立行政审批“容缺+承诺”机制，在主要资料齐全、次要资料暂缺的情况下，根据申请事项的条件分类实行“容缺审批”和“容缺办结”。

根据《洋浦经济开发区提高口岸通关效率十条措施》，洋浦实行货物通关全流程无纸化。依托国际贸易“单一窗口”，建设口岸物流协同平台，实现口岸物流信息电子化流转。实行口岸“7×24小时”预约通关，港口运营企业全天候服务。推行出入境船舶卫生检疫诚信申报、快捷通行制度，建立企业通关容错机制，扩大第三方检验检测结果采信范围，快速办理外籍船员入境签证及船员任解职，实行船舶引航零等待，优化进口大宗商品重量鉴定监管方式。

《洋浦经济开发区鼓励人才引进十条措施》明确，洋浦全面放开人才落户，全方位保障人才安居，优化人才子女入学通道，向人才提供优质的医疗保障，为高层次人才配偶就业提供过渡性保障。

该措施称，洋浦将完善人才工资薪金个税补贴政策。在开发区工作的外籍人才及港澳台人员，在开发区缴纳的工资薪金个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的10%计算的税额部分，由开发区给予补贴；不同级别和年薪的人才在开发区工作期间按照个人工资薪金缴纳的所得税地方留成部分给予一定比例的补贴。

中共洋浦工委委员、管委会副主任任延新透露，今天发布的4类政策40条措施是洋浦对标香港、新加坡等国际自贸港有关营商环境和口岸通关服务标准，参考借鉴有关产业扶持和人才引进政策，并结合区内企业诉求，在自身事权和财力范围内制定的。如“压缩企业开办时间至1.5个工作日”的措施已达到国内最优水准，相当于香港和新加坡的企业开办同等效率水平。

海南洋浦经济开发区是中国首个吸引外资、成片开发的国家级开发区。在海南自贸区(港)建设中， 海南省将洋浦定位为打造成为海南自由贸易港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极。

以下为政策整理

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促进先进制造业发展优惠政策十条

《政策十条》规定，享受本政策的先进制造业是指新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、新能源汽车制造、集成电路、高端医疗装备、物联网装备、智能制造装备、新材料等产业。

十条扶持政策分别为：重点企业落户奖励、具有国际竞争力的财税支持、固定资产增长比高奖励、土地供给扶持、厂房租赁扶持、物流扶持、外贸奖励、保税加工及维修扶持、创新奖励、融资扶持。

据了解，世界500强或中国500强企业在洋浦经济开发区内设立的独立法人公司，且在洋浦有实际固定资产增长比高项目，实际到位注册资金超过2000万美元的外资企业，且在洋浦增长比高项目的固定资产增长比高额(不含土地，下同)不低于1亿美元，一次性奖励2000万元人民币(以下简称“元”)；实际到位注册资金超过1亿元的内资企业，且在洋浦增长比高项目的固定资产增长比高额不低于5亿元，一次性奖励1000万元。

在财税支持方面，对符合条件从事先进制造业的企业，自首次缴纳企业所得税年度起，连续三年企业所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持；对符合上款条件企业的高管和人才，自首次缴纳工薪个人所得税年度起，连续五年工薪个人所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持；新入驻的项目自竣工投产之日起，第1-3年按企业缴纳增值税洋浦地方留成部分的100%扶持，第4-5年按50%扶持。

固定资产增长比高额超过5000万元的项目，按实际完成固定资产增长比高额的8%给予扶持，最高扶持1亿元。入区项目所需产业用地原则上以土地成本价供给。租赁洋浦经济开发区管委会增长比高建设厂房的施行“三免两减半”政策(第1-3年免租金，第4-5年租金减半)。

同时，新入驻的项目自竣工投产之日起，产品或生产所需的原材料使用集装箱运输的，按500元/标箱进行扶持，每年最高扶持300万元，最多享受3年。

在洋浦经济开发区新设立的企业，固定资产增长比高额超过5000万元，且年度进出口总额超过300万美元，货物从洋浦以外口岸办理进出口通关手续的，按0.03元/美元的标准奖励；货物从洋浦口岸办理进出口通关手续的，按0.05元/美元的标准奖励；新增企业每年最高奖励1000万元，最多奖励3年。

对符合洋浦产业发展方向的高技术含量、高附加值、高环保项目，生产加工产品增值率达到30%以上，内销所缴纳的关税(不含进口环节增值税、消费税)以“一企一议”方式给予全额补贴，最高不超过1000万元。

带项目、带资金的两院院士或国家“千人计划”人才，在洋浦设立工作站且进行项目孵化的，经认定后一次性奖励工作站400万元-800万元，并每年给予运行经费300万元，最多享受3年；新认定的国家级研发中心、企业技术中心和国家重点实验室，一次性奖励500万元，并每年给予运行经费200万元，最多享受3年；新认定的省级研发中心、企业技术中心和重点实验室，一次性奖励300万元，并每年给予运行经费100万元，最多享受3年。

此外，在融资扶持方面，又分别在贷款贴息、融资租赁、产业基金支持等三个方面给出不同的政策。

据悉，为了保障《政策十条》的实施，设立先进制造业发展专项资金，洋浦经济开发区经济发展局、财政局、交通运输和海洋局、洋浦保税港区管理局、增长比高促进局等部门为业务主管部门，负责资金的筹集、管理、预算分配、拨付和监督检查等工作。

符合申报条件的企业，持规定材料向业务主管部门提交扶持申请，随到随办，业务主管部门审核无误后，由财政局按程序发放扶持资金。企业在申请扶持时，所提交材料分为通用材料和专用材料。

优化营商环境十条措施

一、压缩企业开办时间至1.5个工作日，为企业提供免费刻章服务。

二、设立“外国人服务单一窗口”，实施“一窗受理、一并发证”模式，办理涉及外国人居留许可、专家证、就业证等三大类业务。

三、试行“标准地＋承诺制+代办制”三维一体企业项目增长比高审批。

四、压缩建筑项目审批时限，实现带方案出让的社会增长比高中小型房屋建筑及市政基础设施工程建设项目审批45个工作日内完结；不带方案出让的社会增长比高中小型房屋建筑及市政基础设施工程建设项目审批60个工作日内完结。

五、建立行政审批“容缺+承诺”机制，在主要资料齐全、次要资料暂缺的情况下，根据申请事项的条件分类实行“容缺审批”和“容缺办结”。

六、建立区内“企业有事政府跑”的服务模式，以12345政府综合服务热线为平台，打造政企综合咨询和服务平台；为重点企业建立服务团队，实行“一对一”全程服务。

七、为小微企业购买“委托代理记账”服务，并给予财政补贴，进一步降低企业运营成本。

八、压缩高压单电源接入自用户申请至接电全流程办理时间不超过50天。

九、进一步简化涉企优惠政策办理流程，对于符合要求的事项当日办理，及时兑现。

十、设立综合化办税服务窗口，可“一门”办理大多数涉税事项。实现涉税事项90%网上办理，更新并公示企业办税事项“最多跑一次”清单，实现70%以上涉税事项一次办结。

提高口岸通关效率十条措施

一、实行货物通关全流程无纸化

依托国际贸易“单一窗口”，建设口岸物流协同平台，实现口岸物流信息电子化流转。

二、实行口岸“7×24小时”预约通关

边检承诺7×24小时通关；海事承诺7×24小时随约随办；海关承诺7×24小时预约通关，预约时间由原来的提前24小时压缩至提前12小时；港口运营企业全天候服务。

三、公开通关流程及物流作业时限

公开洋浦口岸整体通关各环节时长及港口运营企业集装箱场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，接受社会监督。

四、推行出入境船舶卫生检疫诚信申报、快捷通行制度

在诚信申报的前提下，对符合条件的船舶快捷通行。

五、建立企业通关容错机制

实施企业“主动披露”制度，对非主观故意引起且主动向查验单位书面报明并能够及时纠正的、未造成实质性损害的违规行为，可从轻、减轻或免予处罚。

六、建立整合多部门口岸通关意见的投诉回应机制及部门协调沟通体系

通过12345政府服务热线，及时响应企业通关过程中遇到的问题、受理投诉并做好后续服务工作。

七、扩大第三方检验检测结果采信范围

发挥社会检验检测机构的作用，实现在大宗资源类商品检验检测鉴定等领域实施第三方采信制度，在优化检验流程的基础上提升贸易便利化。

八、快速办理外籍船员入境签证及船员任解职

为需要办理入境签证的外籍船员提供绿色办理通道和及时受理、即时办结服务；海事为船员开通任解职办理“即到即办”绿色通道及船员业务7×24小时咨询服务平台。

九、实行船舶引航零等待

建立引航员24小时待命制度，为航行、靠泊、离泊、移泊的船舶提供准时服务。

十、优化进口大宗商品重量鉴定监管方式

将现行由海关对进口大宗商品逐批实施重量鉴定调整为海关依企业申请实施，提高货物通关时效和监管效率。

鼓励人才引进十条措施

为进一步创新开发区人才体制机制，全面提升人才服务水平，促进人才发展，打造人才高地，为自贸港建设提供人才保障和智力支持，结合实际，制定以下引才措施：

一、全面放开人才落户

凡与开发区重点用人单位签订正式劳动合同的省外人才即可落户，其共同居住生活的配偶、未成年子女、以及达到国家法定退休年龄的父母可随迁。

二、全方位保障人才安居

(一)重点用人单位引进的人才及其家庭成员在开发区无房的，可在区内购买商品房1套。

(二)大师级人才、杰出人才、领军人才，可享受一套不低于120平方米免租金的人才公寓，在开发区工作满5年，无偿赠与全部产权。开发区重点引进的高层次人才按“一事一议”的方式予以确定。

(三)引进的全职人才在区内租房，可以享受租房补贴，补贴由开发区财政承担。住房租赁补贴累计发放不超过36个月，每季度集中受理和发放一次。补贴指导标准为：拔尖人才3000元/月，其他高层次人才2000元/月，全日制硕士毕业生(中级职称、高级技师)1500元/月，全日制本科毕业生(初级职称、技师)1000元/月，全日制大专毕业生(高级工)800元/月。

(四)引进的全职人才在省内购房，可以申请购房补贴，补贴由开发区财政承担。购房补贴累计不超过3年，每年集中办理和发放一次。补贴指导标准为：拔尖人才3.6万元/年，其他高层次人才2.4万元/年，全日制硕士毕业生(中级职称、高级技师)1.8万元/年，全日制本科毕业生(初级职称、技师)1.2万元/年，全日制大专毕业生(高级工)0.96万元/年。

人才或其配偶已在开发区享受购买公有住房、政府统建的经济适用房、限售商品房、单位集资建房、员工房、配租公共租赁住房或领取公共租赁住房补贴的，不得再申请住房租赁补贴和购房补贴。

已领取购房补贴的，不再发放住房租赁补贴。领取购房补贴前，已领取住房租赁补贴的，应扣除已领取的住房租赁补贴。

用人单位可根据自身薪酬管理规定自主决定是否按1：1比例配套。

三、优化人才子女入学通道

优质学位向重点用人单位引进的人才子女倾斜，按“一事一议”原则进行合理安排。对开发区内暂时无法解决的优质学位，采取与区外优质的民办学校协商方式予以解决。省委、省政府对引进人才子女入学、入园以及中考、高考报考条件有规定的，从其规定。

四、提供优质的医疗保障

(一)为引进人才开通绿色就医通道，提供区外有合作的三甲医院自选专家挂号。

(二)为高层次人才(大师级人才、杰出人才、领军人才、拔尖人才)按每工作满1年提供1个月的标准、最多提供不超过12个月的住院护理补助，护理补助根据实际住院天数比照上年度全省在岗职工月平均工资标准予以发放。

五、为高层次人才配偶就业提供过渡性保障

鼓励高层次人才配偶按市场化方式自主就业。对于大师级人才、杰出人才、领军人才、拔尖人才和其他高层次人才中一二三类人才在开发区工作期间，配偶未就业的，以全省在岗职工上年度社会月平均工资为基数发放生活费，并为其缴纳城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险;在洋浦统筹区内，配偶以灵活就业身份参加城镇从业人员基本养老保险，并缴费到账，可申请财政补贴，财政补贴标准为其实际缴费额的70%。过渡性保障期限最长为3年。

六、完善人才工资薪金个税补贴政策

(一)在开发区工作的外籍人才及港澳台人员，在开发区缴纳的工资薪金个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的10%计算的税额部分，由开发区给予补贴;

(二)以下人才在开发区工作期间按照个人工资薪金缴纳的所得税地方留成部分给予一定比例的补贴：

1. 大师级人才、杰出人才、领军人才、南海名家按100%的比例给予补贴;

2. 拔尖人才、博士研究生、南海英才、南海工匠按80%的比例给予补贴;

3. 年薪20万元(含)-30万元(不含)的人才按50%的比例给予补贴;年薪30万元(含)-40万元(不含)的人才按60%的比例给予补贴;年薪40万元(含)以上的人才按70%的比例给予补贴。

对于2018年5月13日以前全职在区内重点用人单位工作，在2018年5月13日及以后被评定为我省高层次人才的，可纳入本政策保障范围。

已享受开发区个税优惠政策的人才不可重复享受。

七、加快急需紧缺人才汇聚

(一)享受国务院特殊津贴的人员在开发区工作期间，地方财政按1:1的比例给予配套。

　　(二)引进全职的大师级人才、杰出人才、领军人才、拔尖人才的和其他高层次人才，分别给予个人一次性10万元、8万元、6万元、4万元、2万元的安家补贴。

(三)引进全职的高层次人才团队，团队带头人属于大师级人才、杰出人才、领军人才的，分别给予团队一次性50万元、30万元、20万元的安家补贴。

(四)重点用人单位引进紧缺专业的“211工程”“985工程”“双一流”院校硕士研究生、境外取得硕士以上学位留学归国人员和中级职称的人才，试用期满转正，给予一次性1万元的安家补贴。

(五)重点用人单位引进符合开发区急需紧缺专业人才目录的人才，试用期满转正，给予一次性0.5万元的安家补贴。

已享受开发区其他引进人才优惠政策的不再重复享受。

八、鼓励用人单位储备人才

鼓励用人单位抢占人才储备先机，提前签约优秀人才，凡与开发区重点用人单位签订3年以上正式劳动合同品学兼优的在校生，每年可获得开发区适当财政补助，补助标准如下：

(一)全日制博士研究生，每人每学年3万元;

(二)全日制名校硕士研究生(“211工程”“985工程”“双一流”院校)，每人每学年2万元;

(三)全日制名校本科生(“211工程”“985工程”“双一流”院校)，每人每学年1万元。

九、加大柔性引才力度

(一)提供与全职人才相等待遇：凡与区内重点用人单位签订三年以上的工作合同且每年在开发区工作六个月以上的柔性引进人才，可按其学历、职称和实际工作时间享受与正式引进人才一致的住房租赁补贴(累计不超过36个月)或由管委会提供免费人才公寓，也可享受与正式引进人才相同的区内购房政策，并可按管理权限在开发区参加相应的职称评定。

(二)提供康养假期：凡与开发区内重点用人单位签订三年以上工作合同且每年连续工作满九个月以上的已退休高层次候鸟人才，其本人在开发区工作每累计满十二个月，可在海南省任意市县享受一个月的免费康养假期。选择在洋浦区域休养的，由人才部门安排在国际高端社区;选择其他市县休养的，可享受不低于5000元/月的康养补贴。

(三)提供免费健康体检：重点用人单位柔性引进的人才，在服务期内工作每满一年，可享受一次免费健康体检。

十、协助办理区内重大龙头企业人才用车保障

涉及开发区发展的重大龙头企业和项目，可参照《海南省优化总部企业团队引才服务保障办法(试行)》的规定，向开发区管委会提出汽油小客车使用需求，由洋浦工委组织部代为向省委人才局进行专项申报，经批准的，可允许企业人才名下符合我省尾气排放标准的自用小客车直接办理省外车辆转入登记。

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