海南自贸港发展究竟如何？看完这些案例就明白了

5月28日，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，“高质量高标准建设自由贸易港，要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

11月8日上午，海南自由贸易港第九批6项制度创新案例集中发布。这些案例均经过严格规范筛选和第三方机构评估、专家论证，充分体现了“首创性、已实施、集成性、效果好”的原则。

01

外国人工作、居留许可联审联检一体化

“线上一网申请、一网通办”。打破“数据壁垒”“信息孤岛”，建成“外国人来华工作管理服务系统（海南版）”，同时受理由省公安厅负责签发的居留许可和由科技厅负责签发的工作许可申请材料，开展联合审批。

“线下一窗申请、一窗受理”。在服务大厅将分属省科技厅和省公安厅的业务进行了整合，把多个受理窗口合并为一个窗口“外国人工作、居留办理窗口”，既受理申报材料，又发放工作、居留许可证。

实施制度创新以后，对在琼外国人申请工作许可、居留证件实现了“一次提交、一网联审、一窗办理”，基本做到同步申请、同步审批，审批时间一般不超过7个工作日，每件办理时间比原来至少节省了20%。

02

社保关系转移“一次申请、全程代办”

将养老、医疗关系转移两项业务打包成“一件事”，申请人填写“一表一书”（《社保关系转入申请表》和委托书），到一个窗口就可以办理，做到一次申请，全程代办。

对引进人才社保关系转移流程进行优化调整，实施容缺办理，只要申请人《养老、医疗保险转移信息表》转到，即先行在系统库录入并视同办结。对后续基金较长时间未转到的，系统自动提醒。

实施制度创新以后，平均办结时限只需4天，办结时限压缩90%以上，过去跑多次、跑断腿，现在最多跑一次。

03

“空地组网”推动低空空域管理改革

以省属国资国企为抓手，布局建设全省20个不同类型的通用机场，构建海南通用机场网络，打造全省通航“县县通、一小时工作圈”。

在全国率先建设完成首个覆盖省级区域的低空空域空管服务保障示范区和首个军民航双认证的通航飞行服务站，填补了国家空白，实现了海南低空管控有序。

通过“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务运行体系，简化审批流程，提高审批效率，为海南通航用户提供一站式飞行服务，为通航企业进入自贸港探索、培育海南自贸港特色通用航空产业经济构建了高效的“营商环境”“创业环境”。

实施制度创新以来，已吸引60余家科研、培训、通航服务、应急救援等企业进驻海南。截至2019年底，海南通航飞行服务站持续不间断运行2312天，累计受理飞行计划78万余架次，日均服务341架次，服务飞行时长7万余小时，受理紧急救援计划610架次。

04

船舶登记“一事通办”

一窗办理。将船舶登记及相关联的20余个审批事项作为“一件事”来开展审批，申请人可在海南海事部门任一政务窗口提交申请，由该窗口负责统筹协调办结各个事项，实现“只进一扇门、办好所有事”，便利企业船舶尽早投入营运。

协同审批。改变了以往申请人需要跑多个窗口办理的模式，受理窗口统筹协调4个层级的职能部门，同步开展审批工作。同时实施绿色通道、容缺后补等政务服务机制，一站式办结所有船舶登记服务事项。

实施制度创新后，大幅度减环节、减材料、减时限，将4个审批环节（部海事局、直属局、分支局、海事处）统筹协调为1个环节，共减少材料30余项，办理时间由累计52个工作日减少到7个工作日。例如，办理船舶登记及关联事项需要的法定时限累计达52个工作日，目前所有事项均可在申请当天办结。

05

“五位一体”园区成片开发流程再造

创新了前期工作“一体化”采购模式。将分散采购转变为集中采购，将各环节上百个服务采购项目打包为1个项目，“化繁为简”，大幅减少了项目前期工作时间。

对项目前期工作开展“并联”式操作。将基础设施建设前期工作由“串联”逐项推进，调整为“并联”推进，集中采购确定中标机构后，各环节同步推进。

发挥中标企业联合体“内部协同”关键作用。把不同职能部门、建设主体和服务单位之间“外部沟通”转化为中标企业联合体不同团队之间的“内部协同”，协调和沟通效率明显提高。

实施制度创新后，项目前期工作时间累计缩短19个月以上，经费支出有效减少。各项服务费用由单项收费变为“团购”收费，不但引入了知名服务单位，而且服务费用也在国家标准下浮11%-26%。

06

临床急需进口药械多方协同追溯管理

利用区块链、物联网、三维GIS（地理信息系统）+BIM（建筑信息系统）等新一代信息化技术，构建特许药械追溯管理平台，实现对特许药械进口使用全过程追溯管理。

依托追溯平台，将原先的“串联式”审批过程优化为“并联式”审批。药监、卫生健康等各部门在追溯平台上实现同步受理审查，采用电子签章技术，实现线上“不见面”的极简审批。

追溯平台通过科技手段实现药械流转全过程可定位、可追溯且数据不可更改；特许药械使用监管也由原来全部由工作人员现场监管变为信息化全实时跟踪、智能预警，再根据风险情况实施现场检查的智慧监管。

实施制度创新后，将之前患者平均27天的审批等待时间缩短为最快可实现当天申请、当天审批完成、当天实现医疗救治。多部门联动式极简审批推行后，特许药械使用大大提速。

2020年1月，在乐城实现首例使用的特许药械品种突破50个；6月9日，在乐城实现首例使用的特许药械品种突破100个，可用抗肿瘤新药、罕见病药达100种。