非常全面！轻松读懂海南自贸港第十批制度创新案例

近日，省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第十批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了12项制度创新案例。这些案例集中体现了海南自由贸易港建设的阶段性发展成果。

1.创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务

主要做法

创新律师事务所组织形式；拓展境外律师事务所业务范围；放宽律师事务所准入门槛;在全国率先制定实施律师事务所执业责任保险制度，在全国首次把律师业务扩展到“代为办理招商引资、商标、专利、商事登记、不动产登记等法律事务”；建立“1+4+N”涉外法律服务配套制度。

实践效果

构建更加科学多样的律所组织形式，提高了引进律所、律师的数量和质量，提供招商引资支持和法律服务保障。

2.离岛免税进口化妆品抽样即放行

主要做法

海关对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，实施在满足一定条件的基础上抽样后即予以放行的通关模式。构建高效便捷、公开透明、责权清晰的海关通关模式；构建源头可溯、去向可查、责任可究的海关监管链条；构建政府引导、部门协同、多元参与的社会共治格局。

实践效果

被命中抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内。截至11月10日，实施创新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万元人民币，海南跨境贸易便利化水平和口岸营商环境得到较大幅度提升。

3.创设便捷高效的国际船舶登记程序

主要做法

以“全岛一港”创建国际船舶注册机制，使注册在三亚、海口等地的航运企业可以选择“中国洋浦港”作为船舶登记港，享受海南自贸港零关税、出口退税政策和加注保税油相关政策。以“两级审查”简化国际船舶登记流程，以“并联办理”优化国际船舶登记事项，以“先批后补”提升国际船舶登记办事效率，以“无缝衔接”保障国际船舶转籍“不停航”。

实践效果

目前已有“远贵洋”等10艘国际航行船舶来海南登记注册，新增船舶运力175.22万载重吨，海南国际船舶总体运力增幅达到60%，直接拉动12亿至16亿元GDP。政策实施后，使国际船舶提前15天投入营运，预计增加约60万元的营运收益。

4.南繁基地植物检疫联巡联检

主要做法

检疫监管实行“联巡联检”防控新模式，在海南省南繁管理局挂牌设立“国家南繁基地植物检疫联合巡察办公室”；检疫申报实行“线上”不见面审批；检疫管理实行“一站式”全流程服务；检疫技术“强强联合”实现聚集效应，对种质资源检验检疫、隔离利用、无害处理生物安全等防控领域瓶颈问题联合公关。

实践效果

今年9月以来，产地检疫申报单位较上年同期增加20%以上，产地检疫覆盖率同期提高10%以上，样品判断准确率达100%，植物病虫害鉴定准确性和疫情监测水平切实提高。

5.创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式

6.创建市场导向人才评价引进新机制

主要做法

创建市场导向人才评价机制，实施“四方目录”外籍人才引进机制，创新高层次人才认定机制。出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》，突出以薪酬水平为主要指标，破除唯“帽子”倾向评价人才，突出以国际化视野评价人才。

实践效果

自2018年4月13日以来，海南新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%，普华永道、毕马威、德勤等知名企业相继落户，有11000多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。

7.打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台

主要做法

以“一人一码”构筑风险防范新体系，在全国率先创设“码上办事”综合平台；以“一人一码”重塑社会信用认证新标准；以“一人一码”开辟新业态新领域新场景，覆盖公共生活、文体娱乐、旅游出行、离岛免税、进口免税日用消费品、跨境电商等自贸港热点应用场景。

实践效果

“码上办事”平台提供政务服务事项办事指南2691个，涉及政务服务一体化、警民通、信用、公积金、社保、国际国内增长比高、人才服务等多个领域，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个。

8.增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结

主要做法

创新增值税发票申领“白名单”免检制度;赋予入围优质企业最大尺度“用票自由”;执行“白名单”企业出入“动态管理”;把好“三道关”严控企业“用票风险”。

实践效果

入围“白名单”企业可全程网上办理发票申领事项，当日申请、即时办结。自8月1日制度上线至11月9日，“白名单”企业共计办理增值税专用发票发售10053户次，发票份数总计837423份。

9.“评价增信+金融服务” 破解民营企业融资难融资贵

主要做法

依托综合评价体系，全国首创“评价增信+金融服务”模式；建立工作机制，全面实施“评价增信+金融服务”服务；打造融资快速通道，有效缓解民企融资燃眉之急，对选择“综评贷”的民营企业，资料齐全的原则上调查完后48小时内完成审批。

实践效果

实现综合评价与金融服务有机结合，积极推动全面复工复产。“评价增信+金融服务”影响不断扩大，“综评贷”推出当月就为首家综合评价为A级的民营企业完成首笔800万元贷款。

10.社会保障卡“一卡通用”

主要做法

立法保障“一卡通”服务管理新模式；实行“全覆盖”服务便民利民新方法；建立“多方联动”民生服务新机制；建立政府部门协调联动机制。

实践效果

截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%，基本实现“人手一卡”。今年6月至10月，已将医疗补助、贫困户补贴、社会救助、教育补助、就业补助资金等130多项财政惠民补贴资金全部通过社会保障卡发放，累计发放25亿元，惠及282万人。

11.中外合作办学部省联审联批

主要做法

实施联审联批的简化程序;创建共同推荐的评审机制;推行“靠前”服务，提前参与机构筹备工作，指导外方合作高校的遴选，提高申报材料质量，加快审批速度;构建质量评估保障体系。

实践效果

两年来全省教育系统累计签约各级各类教育合作项目110多个，累计开工各级各类教育项目400多个，总增长比高300亿元。目前部省已联合批复4个机构和3个项目，今年是海南历史上本科以上层次中外合作办学获批数量最多的年份。

12.打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制

主要做法

统筹谋划、上下联动，打造“有形覆盖+有效覆盖”监督新格局，实现对全省5691个公共工程和土地出让项目监督有形全覆盖；构建“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体监督新模式；创新“日常防范+智能防控”监督新常态，构筑“1+N”高质量监督新机制。

实践效果

打通了影响项目建设关键环节“中梗阻”，有力助推项目建设加速推进，764个序时滞后项目得到加快建设、417个项目超过序时进度、1466个项目顺利开工。