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对标全球顶级自贸港，海南自贸港需要“三步走”

11515 2020-04-10 收录于话题

海南自贸港

宝岛海南，因改革开放而生，因改革开放而兴。2018年，总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

所谓自由贸易实验区，一般是指一国或地区“境内关外”的单独区域，区内可进行仓储、贸易等业务，不过在关税和配额方面有较大优惠。早在2013年，我国就建立了首个自贸试验区（上海自贸试验区）。

而自由贸易港，是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。说白了就是试验区的“升级版”。

中央颁发《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确“到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展”。2020年海南省《政府工作报告》也指出，“2020年是海南自由贸易港建设关键之年”。

自贸港相关政策或将加速落地，海南发展驶向快车道。

中央为什么选择海南？

首先，从定位来看，总书记在博鳌论坛开幕式上称“海南因改革开放而生，因改革开放而兴。”作为中国最大的经济特区，海南一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”，包括2000年率先实行落地签证政策和2011年开始试点离岛免税政策等。30年来，海南全省GDP实现21.8倍增长。

其次，从地理位置看，海南岛属于经马六甲海峡到日本的航线上，是航线上重要的中转和枢纽之一，战略位置十分重要，此外，海南还是中国“一带一路”倡议的战略支点，随着RECD协议预计签订的背景下我国与东盟往来将更为频繁，中美贸易战后东盟反超美国成为我们第二大贸易伙伴，而海南是极重要的战略前沿。同时，随着粤港澳大湾区加快建设、香港暴徒一系列活动，海南自贸港也可承接部分香港自贸港职责，与粤港澳大湾区加强协同。

再次，由于当前中美摩擦的长期性和复杂性，2019年底中央经济工作会议指出，世界单边主义盛行，自由贸易港将成为极佳的载体，同时，自由贸易港还可倒逼政府体制改革，推动经济更快发展。

最后，受新冠疫情影响，国内被抑制的需求需要得到释放。海南拥有独特的免税政策和众多的旅游景点，包括170多万亩国家级森林公园、68处精彩海湾，除了碧海蓝天，还有热带雨林。打造海南自由贸易港，不仅可享受消费释放红利，还有助于为全国生态文明建设作出表率。

对标全球顶级自贸港，海南需“三步走”

对比香港、新加坡、迪拜三大顶级自由贸易港后，总结了其相似之处和各自特点。

相似之处在于：政府职能方面都要求尽可能少干预；增长比高方面讲究内外资一视同仁；金融方面要求外汇自由；税费方面零关税、报关手续简单；法律体系健全且人员流动自由。

各自特点：香港自贸港充分利用背靠大陆优势，从出口加工型经济转向金融、贸易等服务型经济，加上政府的努力，香港成为全球最自由的国际贸易中心，连续25年获美国传统基金会评为全球最自由经济体。

新加坡则是全球最安全的综合自由贸易港，《2019全球法律与秩序》将新加坡评为安全指数最高的国家，另外，新加坡在大力发展高端服务也产业的同时也形成了高端制造业产业，这与完全依赖服务业的香港大大不同。

迪拜自由贸易港则依靠极致的税收优惠政策，形成了良性的产业聚集。迪拜对新设立企业减免50年所得税、免征个人所得税，并实施零关税，再通过极致的税收优惠政策扶持某领域的特点业务。

对标全球顶级自贸港，据商务部3月12日新闻发布会上消息，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》确定的试点任务实施率已达97%，但海南仍需再出发，具体分“三步走”：巩固成果，贸易增长比高更加自由便利化；探索建立金融和税收政策改革框架；放松人才流动和引进，尽快落地自贸港法案。

1、巩固成果，贸易增长比高更加自由便利化。

海南将进一步加速“放管服”改革，援引2020年海南省《政府工作报告》，其提出要发布并实施优化营商环境年度行动计划，服务绩效将由企业、用国际标准来衡量，从而进一步改善营商环境，同时海南将完全实现“境内关外”和“区内自由”，实现一线完全开放，并逐步向综合服务贸易转型，提高贸易附加值。

2、税费进一步减免，长期有望实现全岛离岛免税。

除了关税，目前海南的税收制度和大陆其他地区没有区别，预计未来将会借鉴其他片区经验，通过以点到面逐步推进税收改革。另外，海南省或将针对重点产业按10%-15%适用所得税率征收，通过学习粤港澳大湾区经验，对境外高端人才和紧缺人才实行个人所得税税负补差。

同时，3月22日《关于印发海南省旅游业疫后重振计划--振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021）的通知》第十六条提出，“扩大离岛免税购物消费限额，增加免税品种”，离岛免税额度将从目前的30000元提升至50000元，未来将逐步实现“全岛离岛免税”目标。

3、金融领域扩大开放，人才流动将进一步放松。

自由贸易（FT）账户体系，是一套专门的账户体系，是一种对金融账户开放、资本项目可兑换的创新尝试。据中信证券透露，FT账户已于海南全省落地，截止2019年12月底，海南FT账户共开立账户1.21万户，共发生资金流动138.24亿元，地域上实现了全省覆盖，但FT账户和离岸账户之间存在差距，无法完全实现资本项目的可自由兑换。海南将进一步探索资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用。另外，考虑到海南有很好的天然橡胶种植条件，2018年橡胶产量35万吨，占全国产量的40%以上，同时在海南管辖的西沙、南沙、中沙群岛附加海域石油、天然气储量丰富，海南有望通过发展橡胶、油品期货，进一步扩大金融领域开放。

“人才的高效流动，是顶级自由贸易港的必备条件之一。”未来海南将不断便利出入境政策，加大对国际人才、紧缺人才的引进。另外，海南正主动在法务领域接轨国际，尽快落地自贸港法案。

消费旅游、医疗健康等主线或具增长比高机会

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，不以转口贸易和加工制造为重点，而以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

未来海南免税消费将进一步提质扩容，且将深入推进国际旅游岛建设。2011年海南岛离岛免税开业，2012-2019年期间，免税消费额从23亿，增至136亿，增长近5倍，免税购物人次从112万人次增至384万人，增长2.4倍。目前海南岛离岛旅客每人每年累计免税购物限额为30000元，提出已经离岛的旅客在180天内课将尚未使用完的离岛免税额度在补购线上平台继续选购，该举措将进一步扩大离岛免税购物消费额度。另外，中信证券表示，2013-2019年，海南旅游人次年均增长11.5%，旅游收入年均增长16.3%，海南将进一步放松以游艇业为主的海洋旅游政策，扩大以会展、演出和特色酒店的文化旅游，水上运动将在海南进一步发展。

医疗康养产业或将加速增长比高，海洋开发将进一步发展。海南省正加快药品和医疗器械进口审批，提高医疗供给水平。根据2019年9月新华社的采访，海南省已批准临床急需的医疗器械17个批次26个品种共271套产品，批准进口的临床急需药品共4个品种、5个批次。另外，海南公布《海南省健康产业发展规划（2019-2025）》指出，2025年力争实现健康产业增加值占GDP的10%的目标，2018年，海南省共对接医疗健康领域企业435家，全年医疗健康产业招商签约项目27个，签约额299.6亿元，海南医疗康养产业获奖加速增长比高。